内容摘要：7月份我国CPI同比上涨6.5%，其中食品价格同比上涨14.8%，成为推动CPI上涨的重要因素。粮食是最基本的生活资料，也是百价之基。目前，我国粮食形势整体上还比较安全，但中长期来看，应高度警惕影响我国粮食安全的五大突出风险。

　　7月份我国CPI同比上涨6.5%，其中食品价格同比上涨14.8%，成为推动CPI上涨的重要因素。粮食是最基本的生活资料，也是百价之基。目前，我国粮食形势整体上还比较安全，但中长期来看，应高度警惕影响我国粮食安全的五大突出风险。

　　1.全球粮食市场形势严峻，将加大我国利用国际市场增加供给的难度。

　　全球粮食体系正变得越来越脆弱。首先是国际市场粮源有限，世界粮食市场本来就面临比较激烈的竞争，未来竞争可能更趋激烈。其次是国际粮食市场价格上涨，波动加剧。全球气候危机日益增加、耕地持续减少、主要产粮国出口政策管制等因素减少了粮食供给，世界粮食形势日趋严峻。

　　尽管当前我国粮食自给率比较高，与国际粮食市场联系还不十分紧密，但随着经济发展，我国对国际粮食市场的依存度也正在上升。中长期来看，国际金融、能源市场对粮食市场的牵动作用还会加大，引发粮食市场波动的因素将日益复杂，未来我国利用国际市场弥补国内粮食产需缺口面临更大的不确定性。

　　2.全球气候变化或进入拐点，可能冲击我国农业生产体系。

　　随着全球气候变化，极端性天气引发的气候事件日益增多，我国粮食生产可能会面临大旱、大涝、大冷、大暖的气候影响。目前我国还有占耕地52%的旱地面积仍然是“靠天吃饭”，粮食稳产和增产要靠风调雨顺。极端气候事件增加，或给农业生产带来较大冲击，甚至还会带来农业病虫害增加的风险。

　　根据气候学家的研究，目前全球可能进入到了气候变化的拐点阶段，或将发生一些重要的趋势性改变：一是夏季降水可能出现北多南少的特点，这对我国农业水利工程和防洪抗旱设施提出挑战。二是全球气候变暖的趋势正在减缓，可能进入冷周期。冷周期可能给粮食生产带来不利影响。三是全球进入地震高发期，环太平洋地震带趋于活跃。这对我国农业的防震减灾体系及应对方案提出挑战。

　　3.农业资源环境约束增强，粮食持续增产的难度正在加大。

　　我国耕地、水资源等对粮食生产的约束增强。目前，我国人均耕地面积1.38亩，约为世界平均水平的40%。人均水资源占有量约2200立方米，仅为世界平均水平的28%。水资源空间分布不均衡，部分地区发展高耗水产业，严重超采地下水，导致农业用水形势趋于紧张。农业科技对粮食生产的支撑能力还不强，农业基础性研究和创新能力比较薄弱，农业科技进步贡献率仅为48%，比发达国家低20个百分点左右。

　　另外，我国农业基础设施仍然比较落后。水利建设尚不能满足现代农业发展的需要，部分地区小型农田水利建设严重滞后，病险水库除险加固任务十分繁重。随着农村外出务工人数增加，农民对水利建设的投工、投劳减少，新的小型农田水利建设投入和管护机制还没有建立。

　　4.农民种粮的比较效益较低，增加和保障粮食供给的激励弱化。

　　近几年粮食价格稳步上升，对农民增收有一定好处。但总体来看，农民种粮的收入仍然不高。特别是与从事其他产业相比，种粮的比较效益明显偏低，出现了种植不如养殖、种粮不如种菜的局面，一些地区出现了粮食“副业化”的趋势。

　　出现这些问题与主要与我国目前粮价较低有关。我国粮食价格较低，有利于保障城市消费者的基本生活，有利于维护社会稳定，但种粮的农民收入低则不利于粮食生产。粮食价格过低也使得那些粮食生产较多的地区不够富裕，长此以往必然挫伤这些地区的种粮积极性。

　　5.城镇化进程加快，带来了农业土地质量下降的严峻问题。

　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志。积极稳妥推进城镇化，不仅有利于我国扩大内需、加速落后地区的工业化进程，也有利于加强土地集约化使用，是保障我国粮食安全的积极因素。但从各地关于城乡统筹中土地流转的实践经验来看，城镇化进程可能带来农业用地质量下降的严峻问题。

　　目前各地方普遍通过“占补平衡”来实现土地流转的数量平衡，但却忽视了土地质量平衡的问题。在经济利益导向下，地方政府把重点放在了土地的数量平衡上，土壤肥力等质量问题极少引起重视。在土地复垦中，也只是将建设用地简单复垦成为耕地，这些复垦后的耕地多为“生地”，与富含有机肥的“熟地”在粮食生产能力上有巨大差距。这将导致土地自然生产能力下降和萎缩，增大了未来粮食安全的风险。