21世纪经济报道
我国无差别的会计揭示制度即将改变。
近日，财政部印发《小企业会计准则》，并确定该准则自2013年1月1日起在小企业范围内施行，同时，财政部鼓励小企业提前执行。
记者从财政部会计司与《小企业会计准则》制定相关的人士处了解，此次新准则的出台有三个着眼点：加强小企业内部管理；促进小企业税负公平；防范小企业贷款风险。
上述人士还表示，新准则的出台有利于减少政府对小企业的微观干预，改善小企业和市场的关系。
运行成本过高
淘房网是北京市一家典型的小型互联网企业，该公司有员工80-90人，年营业额在1000万元左右。据该公司会计人员介绍，2001年实施的《企业会计准则》当中，有很多对于该公司完全没用的科目，还有些科目则很少用。另外，旧会计准则和税法有很多冲突，报税时要根据税务部门的要求进行调整，实际做账过程中还需要添加和独立核算一些科目，很耗费精力。
比如，每月让该公司会计人员头疼的问题之一，便是是公会费用与职工教育费用的科目编制，作为为职工支付的费用，该公司会计认为这两个科目不用分开，但每月不得不按照税务部门要求，耗费大量精力单列会计科目。
记者了解到，会计制度的运行成本包括两部分：一部分成本是企业按照会计制度的要求提供会计信息的成本，另一部分是相关利益群体获取和使用会计信息的成本。
从企业角度讲，中小企业相对于公司制的大企业来说一般规模较小，中小企业的会计机构设置一般比较简单；许多中小企业没有专职的财务管理人员，财务管理的职能一般由会计机构代管。
财政部财政科学研究所一位研究人员告诉记者，如果强制性地要求小企业按照以大型企业为目标制定的《企业会计制度》提供会计信息，将使中小企业付出过多的编报成本，其会计人员疲于应付填报各种对使用者来说没有多大意义的报表，其最终结果非但不能保证中小企业提供有用的会计信息，还会对我国目前会计信息失真的严重现状“雪上加霜”，不利于我国国民经济的持续、健康、稳定发展。
减负小企业？
新的《小企业会计准则》的出台，让山西省忻州市地税局的一名一线税务稽查人员感慨万千。
他说，在原来的一线税务稽查工作中，可以发现，小企业的会计核算是很不正规的，这些企业走两个极端，一种企业按照大企业的会计准则运行，另外一种企业在会计方面非常不规范。
对于那些没有能力按照一般会计准则编制报表、核算水平比较低，甚至仅仅计简易帐的小企业，地方税务局采集信息后，一般采取定额征收的办法。
这位税务局官员说，“定额征收就是根据整个行业利润水平进行简单粗放的核定，就是用不公平的办法解决公平问题，小企业征税多少，完全和该企业在行业中的地位没有关系，你管理好的税负就少，管理不好的税负就多。”
另外，对于那些有能力编制会计报表的小企业来说，从他们那里采集正规的信息没有代表性，对于行业分析也没有意义；而大量会计核算不规范的企业提供的不正规的信息即使是真信息，但同时也是无法进行分析的垃圾信息。上述两种信息的误用，有可能影响行业信息的判断。
为了完成任务，地方税务部门往往在执行定额征税办法时高估行业平均利润。而如果按照《小企业会计准则》的规定，剔除估算成分后，企业真实税负在宏观层面应该会有一个下降，这有助于减轻小企业税负水平。
同时，小企业的经营权与所有权往往并不分离，业主或股东可以通过直接参与企业的经营管理来获得相关的信息，而不必完全通过会计信息来获得。
对于国家税务部门来说，他们所需要了解的仅仅是企业的纳税情况，而对于其他的会计信息并不关心。由此看来，中小企业按照复杂会计制度提供的会计信息实际上是一种资源的浪费。
财政部科研所上述研究人员还表示，我国目前会计信息失真严重的原因，除了我国目前相关法律法规不健全、执行难，会计人员素质比较低、缺少应有的职业道德，企业管理人员出于个人利益的考虑而指使会计人员做假等原因外，会计制度的设计不够合理、有效也是一个重要原因。
但是，他还表示，减小小企业税负水平是一项系统工程，日后应进一步出台税收减免政策与《小企业会计准则》配合。
